2021年9月，秋老虎依旧猛烈，我循着导航来到江苏省人大常委会，一时分不清是苦夏困扰还是内心忐忑。回想上学时期，有着生动有趣案例教学的刑民商课，对于立法的理解，其实仅止步于课本上的方块字。毕业时隔三两年，当初的知识点想不起四五个，六神无主地囫囵看了几遍法条，怀着七上八下的心情，我走进了法工委。
首先交接的，是桌上拔地而起的几座“小山包”，那是已经进入尾声的档案工作，同时也将贯穿我派驻阶段的大半工作。其次，因《行政处罚法》的修改而开展二十九件地方性法规修改工作，我接受交接参与有关《江苏省档案管理条例》以及《江苏省音像市场管理条例》《江苏省书报刊市场管理条例》等修改、废止工作——自此，开始了我忙碌而又充实的派驻工作。
一、“法令者，为治之本也”
法律条例是治理国家的根本，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，有幸在江苏省人大深入参与地方性法规制定工作，我受益匪浅。
在省人大派驻期间，我先后参与十一次省人大常务会议，十一次法制委会议，二十二次两委主任办公会议，参与编制2023年江苏省立法计划、2023—2027年江苏省五年立法规划，承办全国人大关于《中华人民共和国畜牧法》的征求意见，涉及《中华人民共和国人口与计划生育法》内容的地方性法规清理等工作，全过程参与法律的修改，省级地方性法规的立项、调研、草案修改、审议、发布公告，市级地方性法规的审议、批准通过等具体工作。通过两年的锻炼，总结如下经验：
1、建立完备的工作台账
我体会，经手的工作、办理的流程、最终的成果，都要详尽记录在工作台账中，这不仅是为了更有效地跟踪管理和组织工作，也能够促进团队内部的合作和沟通，有助于控制工作整体情况。回顾台账记录，可以发现工作中可能存在的问题和瓶颈并寻找相应的解决方法，及时发现潜在问题，避免失误，保证工作的准确性和可靠性。工作台账的透明性，可以清晰地展示工作成果以及对团队的贡献，体现自己的工作价值。
2、合理规划工作安排
面对多项工作事务的时候，要根据工作的紧急程度规划时间。多线程工作，如果每件事都分一点时间处理却不了解，很容易手忙脚乱，特别是在撰写文章、研判疑难问题的时候，需要较强的专注力，分心于其他工作会往往中断思路，降低工作效率，进而导致工作进程混乱，明明忙了一整天却一事无成。以我个人的经验为例，单月月底召开省人大常委会，在此之前，待上会审议的地方性法规要完成汇总修改意见，拟写审议情况汇报并向领导汇报，此外，上会的书面材料还需审校、排版、印刷。在此期间，其他事务也不间断，因此要先将较为紧急的次要或琐碎事务快速、集中地完成，确保时间完成最紧急的材料撰写、对接汇总等工作，最后再根据事务的紧急程度安排完成顺序。
3、构筑体系化法律知识
法律是一个体系，从事立法工作不能只片面地了解某一部分的法律规范。以笔者从事地方性法规立法工作的经验为例，如《行政处罚法》修订，涉及行政处罚内容的相关地方性法规都要进行相应修改。掌握法律位阶是基本要求，下位法不能违背上位法是基本原则，例如行政处罚的种类、幅度、数额不得扩大、缩写，地方性法规只能细化。
此外，对于地方性法规的立法评估，在评估某一领域的专业问题时，不能局限于法的范畴，规范性文件、政策文件也需要全面深入的了解，尤其要注重概念性问题，条文应当含义清晰、逻辑严谨、表述规范、语言精练、文风庄重，因此政策文件用语不一定能够直接移植，而是要用法言法语表述。
4、搭建顾问单位与律所之间的沟通渠道
作为派驻律师，应当尽心尽责为派驻单位服务，但不能局限于在派驻单位的工作，要在不违反保密义务的基础上，及时汇报工作成果与派驻单位的动态。作为博事达所立法团队的成员，我定期关注常委会批准通过的法规及时分享，本团队承办的法规在省人大修改、审议的过程中哪些做法可取，哪些立法技术还不到位，哪些创新特色受到立法机关的赞许或批评，不仅要时刻关注，还要积极交流，请教改进的方法。此前，我团队受委托起草的市级法规送省人大法工委审议时反响较差，我积极对接团队成员与承办人了解双方情况，我团队受委托起草的一审稿具备相当的专业水平，委托单位根据自身实际情况，从非法律专业方面、依据行业领域标准对草案进行大幅度修改，经过我的主动沟通释明情况，及时维护团队专业性声誉。
今年，新一届江苏立法规划广泛征求意见，该项目由我全程参与承办。项目启动编制以来，我广泛搜集民意、汇聚民智，随时掌握立法动态，两轮全面征集意见阶段，都及时对接团队为地方立法建言献策，我团队提议修改《江苏省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》，被列为立法规划调研项目，周连勇主任受邀参加五年立法规划意见座谈会并发表建言，会后接受多家新闻媒体采访。
二、“ 博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。”
立法之前应先立人。作为法律人，应当拥有朴素正义观与贯彻其正义观的勇气，在个项的案例中，以合法合规的方式维护委托人的合法权益，在对公民有普遍效力的立法工作中，更应该以尊重和保障人权为基本准则。在平时的法律服务中，主任和带教老师言传身教，为每一位当事人尽职尽责，不为多增加一份业绩轻易让当事人立案起诉；为每一家顾问单位尽心尽力，每一次审查与研判都有法可依、有法必依。在省人大参与立法事务的过程中，领导和同事践行全过程人民民主，坚持以良法促善治，从为人民服务、保障公民权利出发，立好每一件法规。
洛阳种子案、贵州省修文县强制农户土地流转、聂树斌案、罪犯强奸六个月女婴仅获五年有期徒刑、浙江城管暴力执法抢夺摊贩殴打围观群众等诸多冤假错案、同案不同判、政府决策侵犯个人权利的事件层出不穷，但与此同时，数不尽的法官、警察、律师、教授、学者在为遭受不公的人伸张正义，在风雨中为公正撑起一片天，聚成一团星火点亮黑夜。
在省人大时，我参与了全国哲学社会科学领域的首部综合性地方性法规《江苏省哲学社会科学促进条例》的全过程立法，跟随承办人多次梳理哲学社会科学发展中的突出问题，期间反复调研、修改，确立哲学社会科学工作的指导思想，明确体制机制、表彰奖励等内容，最终为江苏哲学社会科学的繁荣发展提供法治保障。我还旁听并参与《江苏省反家庭暴力》的审议、梳理公众意见，将家庭暴力纳入公益诉讼，强制心理干预人身安全保护令，责令施暴人接受心理矫治。
积累了一定的立法经验后，我结合生活中的法律问题，在周连勇主任的指导下，撰写《浅析生活垃圾分类管理地方立法》一文，分析对比全国各地地方性法规中关于生活垃圾分类的立法差异。此外，由于个人喜爱动物，我时常关注动物保护的相关新闻资讯，在工作之余，以突发社会恶性事件为切入点，研判我国动物保护相关法规，撰写《如何解决反虐待动物法在我国的立法困境》。
实习期间，我加入王志燕律师的鸿燕征途团队，执业后也一直跟随王志燕律师从事政府法律顾问、土地征收拆迁等工作，深刻理解到上层立法和基层执法、公民认知之间的差距，政府法律顾问要有说“不”的勇气，面对行政相对人的合理诉求要与顾问单位沟通协调，以专业知识说理、从人文主义陈情，面对不合理诉求，语言要谨慎、态度要理智、处置要合理。
2021年，我自烈日下走入那幢民国旧址，带着迷惘和憧憬，2023年，满园桂香送我离开，怀揣信心与希望。一路走来，感恩刘能斌主任的赏识，给予我来到博事达的机会；感恩周连勇主任的鼓励，在我跌倒失落时仍给予我信任；感恩王志燕律师的教诲，给我树立万里赴戎机，关山度若飞的榜样；感恩领导们的提携，对我每一项工作的赞赏与肯定；感谢所有帮助、陪伴过我的同事伙伴。
