第三方参与行政立法研讨会在宁举办
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            2017年12月29日,第三方参与行政立法研讨会暨博事达政府法律顾问业务部2017年会在博事达所召开,本次会议由江苏省法学会立法学研究会和博事达政府法律顾问业务部共同举办。

            参与本次研讨会的嘉宾有:江苏省法学会行政法学研究会副会长、南京大学法学院教授、博士生导师王太高,江苏省法学会立法学研究会会长、东南大学法治政府研究中心主任、教授、博士生导师孟鸿志,江苏省法学会立法学研究会副会长、河海大学法学院教授、博士生导师王春业,南京航天航空大学人文与社会科学学院副院长、法律系教授李栗燕,江苏省人大常委会法工委副主任赵建阳,江苏省人民政府法制办公室副巡视员顾爱平,江苏省财政厅法规处处长顾岳良,南京市人大常委会法工委副主任钟连勇,江苏省司法厅法制处处长鲁汉庚,江苏省发改委法规处处长郭书峰,江苏省人社厅法规处处长李志宇,江苏省农业委员会政策法规处处长潘长胜、主任科员赵星宇,南京市浦口区人民政府办公室副主任、南京工业大学法学院兼职教授吴峰、南京市建邺区人民政府法制办副主任金立安以及来自江苏东恒律师事务所的王磊、殷建新律师,苏州良翰律师事务所的王永和律师。博事达政府法律顾问业务部全体工作人员列席参会。

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            开幕式由博事达执行主任周连勇致辞,他对律师参与立法的实务现状进行简要介绍,指出第三方如何有效发挥行政立法参与作用,如何协助地方政府部门科学立法、民主立法是当下面临的重要课题。

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    主题研讨由孟鸿志会长主持,围绕“第三方参与行政立法”的主题展开专题研讨。


            王太高教授指出,提高立法质量一直是依法治国建设的重要关注点,委托第三方参与立法是强化立法的重要抓手之一。真正发挥第三方立场作用,是第三方参与立法制度存在的基础,是填补立法技术缺陷、提高立法质量的保证。此外,第三方参与立法作为一个程序,要吸纳专家论证、公众参与等,并将此作为第三方参与立法的刚性约束。


           省政府法制办副巡视员顾爱平提出,律师参与地方立法有诸多优势:其一,律师有法律实践经验,熟悉各群体的需求与矛盾,可以防止部门利益对立法造成干扰;其二,律师通过人大代表、政协委员、律协组织、法律顾问身份参与立法,亦是立法程序得以启动的重要途径之一。同时,他向律师、高校学者等第三方参与立法提出具体建议,提出应加强立法层面的实践,并应注重专业团队协作。

            省财政厅法规处顾岳良处长结合财政领域立法管理工作实际,从执法实践和防范法律风险的角度,总结归纳律师等第三方参与立法的必要性及实务注意要点。


            浦口区政府办公室吴峰副主任词锋犀利,指出第三方参与立法存在偏好理论,超越本土实际,不同专业的专家学者无法形成高度整合以及民主性不够等现实问题。强调立法活动要体现和解决各类人的利益冲突,要体现大多数人的利益,建议在发挥行政机关主导协调前提下,最大限度保证第三方参与立法独立性,指导第三方规范化参与,同时强化第三方监督,引入竞争机制,防止第三方因自身利益滥用立法参与机制。


           在自由讨论环节,王春业教授结合自身参与立法工作实际,重申立法活动委托第三方起草主要源于政府部门人财物不足与立法需求之间的严重失衡,《第三方参与地方立法起草程序规则》解决了政府委托第三方参与立法的程序问题,但如何参与起草,则需要第三方进行探索调研,仔细斟酌;立法活动在具体操作过程中面临层层困难,顾岳良处长强调立法技巧很重要;鲁汉庚处长则认为,第三方参与立法的难点在于其制度设计;潘长胜处长提出第三方参与立法要做到三个坚持:一是坚持地方立法以问题为导向,二是坚持突出地方特色,三是坚持科学评价,注重第三方参与;王永和律师分享了自己对第三方参与立法的体会:律师自身要加强专业化和团队化,要基于司法实践,和政府部门深入协作,深入了解法规、规章等在实施中出现的问题并予以反馈,如此才能实现第三方有效参与立法。



            本次会议第三项议程是政府法律顾问部业务部年终总结和优秀律师表彰,由业务部副主任李丰律师主持,王丽娜、蔡璐律师获本年度业务部“年度进步奖”,王志燕、钟丽律师获“办案能手奖”,张博、郭宏龙律师获“团队贡献奖”,任瑞平、张指铭律师获“最佳新人奖”,颁奖嘉宾分别为八位获奖律师颁发获奖证书并合影留念。


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           丁酉岁末,群英荟萃,在众位嘉宾及博事达政府法律顾问业务部的共同见证下,博事达行政立法研究中心正式成立。今后,江苏博事达律师事务所行政立法研究中心将致力于行政立法理论与实务研究,通过担任政府法律顾问、接受委托开展立法及规范性文件的立法调研、草案起草、第三方专家建议、立法及规范性文件后评估、依法行政第三方评估,为地方政府及其部门法治建设提供专业服务。中心主任由博事达执行主任周连勇兼任,聘请南京大学法学院行政法教授、博士生导师王太高担任首席专家。会议尾声,王太高教授作最后总结陈词,并向中心祝贺寄语。


        万事皆归于一,百度皆准于法,博事达将加强第三方参与立法的理论研究及深化实务拓展,切实发挥《律师法》赋予律师的社会主义法制建设职能。





     

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