关于《南通市市区养犬管理办法》的点评意见
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  • 关于《南通市市区养犬管理办法》的点评意见


        《南通市市区养犬管理办法》作为一份规范性文件,其制定的必要性、重要性,特别是现阶段制定的现实意义是毫无疑问的,关于这一文件的制度设想也是作了富有地方特色的探索的,其本身也是合法的,从该文件的科学性上看,吸收了外地制定相关文件的一些经验,也是具有一定的可操作性的。 

        第一部分:关于宏观方面的几个问题
        一、关于《南通市市区养犬管理办法》的制定的宗旨和思路:
        1、《南通市市区养犬管理办法》(以下简称《办法》)立法宗旨科学,通过立法建立健全犬类管理机制,使养犬行为有了法律约束力,规范引导人们依法、科学、文明的养犬,减少犬类疾病(如狂犬病等)人畜共患病,使市容环境的污染得到治理,从而保障公民健康和人身安全,维护养犬人的合法权利,维护市容环境卫生和社会秩序,从而体现人与人、人与动物、人与环境的和谐相处。从其内容特点看,规范性强、主体明确、分工清晰,特别是由市政府建立养犬管理联席会议制度,组织、指导和监督市区养犬管理工作,具有一定的创新性。
        2、对探索市区宠物饲养(养猫)管理办法进行了有益的尝试;
        3、对引导养犬人自律管理,提出了导向性规则;
        4、个人养犬的精神需求(如数量和种类的限制)与公众生活舒适度的妥协的探索。
       二、关于《办法》中解决问题方案的设计:
        1、既要解决有人管,还要明确怎么管,能细则细,而非能粗则粗;
        2、出了问题不是一罚了事,而是要考虑到问题的最终解决;
        3、人性化的体现。条款中要体现养犬人的精神需求和对动物常态生活的尊重。(如犬是否也有聚会,集体活动,怎么考虑?多大规模的展览和表演需要向公安部门申请?)

        第二部分:关于微观方面的几个问题
        同时建议进一步完善《规定》:
        一、《办法》第8条关于禁止饲养的区域采用列举的方式不够周延,可参照国务院的《公共场所卫生管理条例》第2条关于公共场所的认定,建议将该条表述为:“市场、办公楼、学校、医院、体育场馆、图书馆、文化娱乐场所、候车(机、船)室、餐饮场所、商场、宾馆等其他公共场所内禁止饲养任何犬只。”
        二、《办法》第2条第2款:“军用犬、警用犬、导盲犬、科研用犬等特殊犬类的管理,按照国家有关规定执行。“从体系上解释与27条第2款有关饲养导盲犬的规定不吻合,建议改为:” 军用犬、警用犬、导盲犬、科研用犬等特殊犬类的管理,国家有特别规定的,从其规定执行。“
        三、建议参照上海、南京等城市规定的体例,采用总则、养犬登记、养犬行为规范、犬只的收容、认领和领养、犬只的卫生防疫、法律责任等分章节的表述形式,这样内容层次明确清晰,有利于养犬的法制宣传工作。
        四、法律责任的缺位情况:第一、个人违反规定饲养烈性犬的法律责任不够明确。(仅在第20条规定由公安机关收容处理。)第二、欠缺违反第15条1、2、3、4项和第16条第一款的法律责任。
        五、建议增加虐待犬只的法律责任。
        六、根据“美丽中国”的概念,并参照国外的通例,应强化养犬人的环境责任,从《规定》看(第32条),养犬人的责任应当进一步强化,应加大处罚力度。
        七、烈性犬和大型犬的认定应组织听证会,建议将第37条改为:“烈性犬和大型犬的具体品种、体高、体长标准,由市公安部门会同市兽医部门、相关行业协会依照正当程序确定,并向社会公布。“
        八、应增加规定最后一条本规定的解释部门。本规定存在一些需要解释的地方,如第10条第5项的:“单位所在地在办公楼、居民小区(含后街、后巷)以外。”第28条:“违反本办法规定,养犬干扰他人正常生活的”等。
        九、建议增加针对犬只政府服务、市场服务收费的相关规定。
        十、建议增加关于犬只伤害问题的解决(被害人得到及时救济,减轻养犬人赔偿风险),伤人责任保险设计的相关规定。
        十一、建议增加关于养犬人自律协会引导的相关规定,减轻政府管理负担,提高养犬人自身素质。


    附:《南通市市区养犬管理办法》

    南通市市区养犬管理办法 

        第一条 为进一步加强养犬管理,规范养犬行为,净化城市环境,维护公共秩序,保障公民人身和财产安全,根据有关法律、法规和规章的规定,制定本办法。
        第二条 本市市区(崇川区、港闸区、市经济技术开发区,下同)范围内犬只的饲养、经营及相关管理活动,适用本办法。
    军用犬、警用犬、导盲犬、科研用犬等特殊犬类的管理,按照国家有关规定执行。
        第三条 市政府建立养犬管理联席会议制度,组织、指导和监督市区养犬管理工作,协调解决市区养犬管理工作中的重大问题。
        第四条 各区人民政府、市经济技术开发区管委会对辖区内养犬管理工作负总责,督促、指导街道办事处、社区居(村)民委员会做好防疫宣传、环境卫生、日常巡查等工作,配合市相关行政主管部门做好监督管理工作。
        公安部门是市区养犬管理的主管部门,负责市区养犬管理日常监管,依法查处涉及犬只管理的治安案件;设立犬只留检所,负责犬只的收容、认领和领养等工作。
        兽医部门负责犬只的狂犬病防疫、检疫,发放免疫标识,实施犬只诊疗许可,组织对疫犬、无主犬尸的无害化处理,做好狂犬病疫情的监测。
        城管执法部门负责查处饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为,协助处理违规携带犬只外出等行为。
        卫生部门负责狂犬病预防的健康教育,做好人用狂犬病疫苗的规范使用,以及狂犬病患者诊治、人患狂犬病疫情预防监控的管理工作。
        工商部门负责与犬只经营有关活动的注册登记和监管。
        住房保障和房产管理、财政、物价等部门按照各自职责,协助做好养犬管理工作。
        第五条 各级人民政府和相关行政主管部门应当通过多种形式,开展规范养犬、文明养犬、防治狂犬病、人与动物和谐相处的宣传教育。
        广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当加强社会公德教育和养犬知识宣传,引导养犬人形成良好的养犬习惯。
        第六条 饲养犬只应当遵守有关法律、法规和规章,尊重社会公德,遵守公共秩序,不得干扰他人正常生活,不得破坏环境卫生和公共设施,不得遗弃、虐待饲养的犬只。
        第七条 任何组织和个人均有权劝阻或者向有关行政主管部门举报违反本办法规定的养犬行为。
        公安、兽医、城管执法部门应当公布受理举报、投诉的电话,接到举报、投诉后及时作出处理。
        第八条 市场、办公楼、学校、医院、体育场馆、图书馆、文化娱乐场所、候车(机、船)室、餐饮场所、商场、宾馆等区域内禁止饲养任何犬只。
        个人在前款规定以外其他区域饲养犬只的,每户限养一只犬,禁止饲养烈性犬和大型犬;提倡饲养绝育犬。
        第九条 市区个人养犬应当符合下列条件:
       (一)有本市常住户口或者暂住本市的合法身份证明;
       (二)具有完全民事行为能力;
       (三)有固定住所且独户居住。
        第十条 市区单位养犬应当符合下列条件:
       (一)能够独立承担法律责任;
       (二)有犬笼、犬舍和围墙等圈养设施;
       (三)有健全的养犬安全管理制度;
       (四)有看管犬只的专门人员;
       (五)单位所在地在办公楼、居民小区(含后街、后巷)以外。
        第十一条 依法对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫。犬只出生满九十日的,养犬人应当将饲养的犬只送至兽医部门指定的地点接受狂犬病免疫接种,领取《犬类免疫证》和免疫牌。
    本办法实施前犬只已实施免疫且未超过有效期的,可凭接种单位的证明申领《犬类免疫证》和免疫牌。
        第十二条 《犬类免疫证》、免疫牌毁损、遗失,犬只转让、死亡或者丢失,住所地变更的,养犬人应当在十日内办理注销或者变更手续。
        第十三条 犬只饲养人应当根据《犬类免疫证》规定的期限,为犬只续种狂犬病疫苗;逾期未续种狂犬病疫苗的,由发证机关注销《犬类免疫证》,收回免疫牌。
        第十四条 居(村)民委员会应当就本社区居民养犬制定公约并组织实施,公约中必须明确相应的违约处理办法。
        在居民区内饲养犬只的养犬人,应当与居(村)民委员会签订养犬承诺书,采取有效措施避免犬只恐吓他人、犬只吼叫扰民、犬只粪便污染。
        对违反社区养犬公约或者养犬承诺的行为,居民有权向居(村)民委员会举报、投诉,居(村)民委员会应当及时作出处理。
        第十五条 养犬人携带犬只外出应当遵守下列基本规定:
       (一)为犬只挂免疫牌;
       (二)为犬只束牵引带,牵引带长度不得超过两米,在拥挤场合自觉收紧牵引带;
       (三)乘坐电梯或者上下楼梯的,避开高峰时间并主动避让他人;
       (四)单位饲养的烈性犬和大型犬因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的,将其装入犬笼;
       (五)即时清除犬只排泄的粪便。
        第十六条 禁止携带犬只进入本办法第八条第一款规定的犬只禁养场所或者乘坐公共交通工具。
        其他场所的管理者可以决定其管理场所是否允许携带犬只进入。禁止犬只进入的,应当设置明显的禁入标识。
        携带犬只乘坐出租车、人力三轮车的,应当征得驾驶人员的同意。
        居民小区业主委员会可以根据管理规约,划定本居住区禁止犬只进入的公共区域。
        盲人携带导盲犬的,不受本条规定的限制。
        第十七条 无牌犬、走失犬、流浪犬、禁养犬等犬只,由犬只留检所收容处理。
        兽医部门对犬只留检所的犬只进行检疫、防疫。
        第十八条 对收容的走失犬,犬只留检所应当自犬只被收容之日起三日内通知养犬人认领,养犬人应当自收到通知之日起五日内到犬只留检所认领。
        对逾期无人认领的犬只及其他收容犬只,可由符合本办法条件的个人或者单位领养,并办理相关手续。
        犬只自被收容之日起三十日内无人领养的,视为无主犬,由犬只留检所按照国家有关规定处理。
        第十九条 相关行业协会、动物保护组织等社会团体经市公安部门认可,可以开展犬只的收容、领养工作,收容、领养的犬只不得用于经营活动。公安部门可以通过购买服务等形式予以支持,并履行监督职责。
        第二十条 公安部门要联合兽医、城管执法等部门和基层组织建立有效的日常巡查机制,对无牌犬、走失犬、流浪犬、禁养犬等及时收容处理,对盗用、冒用、伪造《犬类免疫证》和免疫牌的行为依法查处。
        第二十一条 养犬人发现饲养的犬只出现狂犬病症状时,应当及时自行捕杀或者请求公安部门捕杀,未按规定捕杀的由公安部门组织强行捕杀,养犬人应当支付有关费用。
        任何单位和个人发现犬只有疑似狂犬病症状的,应当及时报告当地公安或者兽医部门。
        第二十二条 犬只死亡的,养犬人应当将犬只尸体送至犬只留检所实施无害化处理,不得自行掩埋或者乱弃。
        犬只异常死亡的,养犬人应当及时报告兽医部门。
        第二十三条 犬只伤害他人的,养犬人应当立即将被伤害人送医疗卫生机构诊治,先行垫付医疗费,并承担相应法律责任。
        第二十四条 从事犬类养殖、交易、诊疗、美容等经营活动,应当符合法律法规规定的动物防疫条件、环境卫生条件和公共安全条件,依法办理工商登记,守法经营,自觉服从城管执法部门的管理,采取有效措施防止犬只扰民、破坏环境卫生。
        第二十五条 举办犬类展览、表演等活动的,举办者应当向所在地的公安部门提出申请。所在地的公安部门应当依法作出许可决定,不予许可的应说明理由。
        第二十六条 公安部门应当建立养犬管理信息系统,与兽医、城管执法、工商、卫生等部门和基层组织实行免疫、监管等信息共享。
    公安部门应当建立养犬违法记录档案,对多次被举报或者处罚的养犬人进行重点管理。
        第二十七条 养犬人应当承担狂犬病免疫费和证牌工本费;在犬只留检所认领或者领养收容犬只的,还应当缴纳饲养费。以上收费具体标准由市物价部门核定,并向社会公布。
        对饲养导盲犬以及生活困难独居老人养犬的,免收狂犬病免疫费、证牌工本费和饲养费。对饲养绝育犬的,在犬只留检所认领走失犬时减半收取饲养费。
        第二十八条 违反本办法规定,养犬干扰他人正常生活的,由公安机关依照《治安管理处罚法》处以警告;警告后不改正的,或者放任犬只恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。
        驱使犬只伤害他人的,由公安机关依照《治安管理处罚法》处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
        第二十九条 违反本办法规定,养犬人对饲养的犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的,由动物卫生监督机构依照《动物防疫法》责令改正,给予警告;拒不改正的,由动物卫生监督机构代作处理,所需处理费用由养犬人承担,可以处一千元以下罚款。
        第三十条 违反本办法规定,转让、伪造或者变造《犬类免疫证》和免疫牌的,由动物卫生监督机构依照《动物防疫法》没收违法所得,收缴《犬类免疫证》和免疫牌,并处三千元以上三万元以下罚款。
        第三十一条 违反本办法规定,未取得动物诊疗许可证从事犬只诊疗活动的,由动物卫生监督机构依照《动物防疫法》责令停止诊疗活动,没收违法所得;违法所得在三万元以上的,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足三万元的,并处三千元以上三万元以下罚款。
        第三十二条 违反本办法规定,饲养犬只污染环境的,由城管执法部门依照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》责令纠正违法行为,采取补救措施,可处以二十元以上二百元以下罚款。
        第三十三条 违反本办法规定,擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道以及其他公共场地摆摊设点经营犬只的,由城管执法部门依照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》责令停止违法行为;继续违法经营的,可以暂扣其经营犬只,处以二十元以上二百元以下罚款。
        第三十四条 饲养、经营犬只影响他人正常生活、造成他人损害的,被侵权人可以依法向调解组织申请调解或者向人民法院提起诉讼。
        第三十五条 当事人不服行政机关作出的行政处罚的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期既不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不执行行政处罚决定的,依法强制执行。
        第三十六条 负有养犬管理职责的行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未按照本办法规定履行职责的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        第三十七条 烈性犬和大型犬的具体品种、体高、体长标准,由市公安部门会同市兽医部门、相关行业协会确定,并向社会公布。
        第三十八条 本办法自2012年7月1日起施行。



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